«Бетпе бет»
13.05.2010.

Гость: Дина Шаженова – ответственный секретарь Министерства экономического развития и торговли.
Тема: «Система ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов».
Журналист: Ерлан Игисинов.

Ведущий:
Здравствуйте! В эфире программа «Бетпе бет», в студии работает Ерлан Игисинов. В своем Послании народу Казахстана глава государства обозначил основные контуры стратегического плана развития страны до 2020 года. Решение поставленных задач требует нового алгоритма взаимодействия всех государственных органов, которое будет строиться на единой системе государственного управления – это планирование, реализация, государственный контроль и оценка исполнения. Важной составляющей контроля станет системная оценка деятельности государственных органов. Завтра в Астане состоится республиканский семинар-совещание, на котором руководители центральных государственных органов обсудят вопросы практической реализации указов Президента о государственном планировании и оценке эффективности деятельности государственных органов. Для того, чтобы поговорить о системе ежегодной оценки я пригласил сегодня в студию программы «Бетпе бет» ответственного секретаря Министерства экономического развития и торговли Дину Шаженову. Добро пожаловать в нашу студию, Дина Мэлсовна. И сразу приглашаю принять участие в нашей программе и телезрителей – для этого вам необходимо дозвониться по телефону студии прямого эфира 23-08-10, код столицы 7172, а также напомню адрес электронной почты программы betpebet@khabar.kz. Так что звоните, пишите, мы постараемся ответить на все интересующие вас вопросы. Дина Мэлсовна, расскажите, пожалуйста, с какой целью внедряется система ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов, и самое главное - кто будет проводить эту оценку?

Гость:
Прежде всего необходимо отметить, что оценка это неотъемлемый элемент административной реформы. И административная реформа - это очень широкое понятие. Как вы правильно сказали, она включает в себя и систему государственного планирования, ориентированного на результат, который мы создали и внедряем с прошлого года. Это и разграничение полномочий функций межу уровнями власти как между центрами, регионами, так и между государственными органами. Это внедрение стандартов государственных услуг, которые уже реализуются, начиная с 2007 года. Это и повышение эффективности бюджетных расходов. Мы говорим о бюджетировании, ориентированным на результат. И оценка это необходимый обязательный элемент для того, чтобы постоянно отслеживать и оценивать - насколько мы достигли этих результатов. В соответствии с указом Президента утверждена ежегодно оценка деятельности госорганов. Она включает в себя 6 направлений. Первое направление - это оценка достижения цели и задач, поставленный перед министерством и ведомствами, а также перед акиматами в соответствии с их стратегическими планами и программами развития территории. По первому направлению оценку будет проводить министерство экономического развития и торговли. Второе направление это эффективность бюджетных расходов. Это направление будет оцениваться министерством финансов. Также согласно этой системе предусмотрена оценка качества оказания государственных услуг и оценка управления персоналом. Эти 2 направления закреплены за агентством по делам государственной службы. Согласно системе также будет проводиться оценка исполнения поручений главы государства, администрации Президента, премьер-министра, канцелярии премьер-министра. Соответственно эту оценку будет проводить администрация Президента и канцелярия премьер-министра. И направление шестое - это применение информационных технологий в работе министерств, ведомств и акиматов. То есть мы знаем, что в последний ряд лет в стране создается электронное правительство, и конечно государственные органы должны использовать в своей работе современные информационные технологии для повышения качества оказания государственных услуг. Для сокращения определенных процедур, для упрощения своих функций и соответственно для того, чтобы населению и бизнесу государственные услуги были ближе.

Ведущий:
Скажите, что является главным критерием системы оценки эффективности деятельности госорганов?

Гость:
Критерии определены отдельно для каждого направления. Если мы еще раз пройдемся по этим направлениям, например, достижения стратегических целей и задачи. В рамках этого направления мы будем оценивать качество самих целей и задач, выбранных целевых индикаторов, госорганами и местными исполнительными органами. Как уже вы знаете в этом году премьер-министр заслушал отчет всех министерств и ведомств за 2009 год. Есть и достижения, есть и недостатки в работе, и это уже первый опыт такой оценки. То есть мы видим, где и над какими вопросами министерству необходимо еще поработать. Если мы возьмем, например, оценку эффективности бюджетных расходов - Министерство финансов будет здесь рассматривать как достижение прямых и конечных результатов. А также показатели эффективности бюджетных расходов, т.е. насколько экономно использованы бюджетные средства.

Ведущий:
Насколько я понимаю, существует определенный план, и мы уже можем говорить - достигли мы этого плана, или нет?

Гость:
Совершенно верно. Конечно, будут использоваться результаты государственного финансового контроля, чтобы выявлять и исключать различные финансовые нарушения. Если мы говорим об оценке качества государственных услуг, здесь прежде всего важно, насколько эти услуги доступны населению. Насколько население удовлетворено качеством оказания этих услуг. Насколько им доступна информация, где и как можно получить эту услугу. А также процедура обжалования, возможность получения услуги в электронном формате. Управление персоналом - это тоже важный элемент, поскольку развитие государственной службы неразрывно связано в целом с результативностью административной реформы. Поэтому здесь министерствам важно выстраивать работу по повышению квалификации своего персонала, по подбору персонала, т.е. специалисты должны соответствовать тем требованиям, которые выставляет министерство, тем приоритетам, которые министерство перед собой ставит или акимат. Кроме того, очень важно знать - насколько сам госслужащий удовлетворен системой мотивации. Насколько государственный орган может ему предложить возможность карьерного роста и расширения своих профессиональных знаний, своего опыта. Качество оказания госуслуг и управления персоналом будет оцениваться агентством по делам госслужбы. Я также говорила о том, что будет оцениваться применение информационных технологий. То есть здесь мы имеем в виду, что министерство и акиматы должны в своей работе очень активно использовать интернет - ресурсы, т.е. вся деятельность министерства, агентства или акимата должна быть открыта, прозрачна, чтобы любой человек мог зайти в интернет и найти всю необходимую информацию.

Ведущий:
У нас есть телефонный звонок.

Телезритель:
Добрый вечер! Кайрат. Хотел узнать, каким образом у нас будет производиться оценка эффективности деятельности правоохранительных органов, ведь это тоже государственный орган?

Ведущий:
Уже на электронную почту поступает вопросы касаемо правоохранительных органов.

Гость:
Спасибо за вопрос. Я хотела отметить, что на сегодняшний день согласно названному указу правоохранительные органы пока не включены в список органов, которые будут оцениваться по данной системе. В этом году и последующие годы пока не предусмотрена оценка правоохранительных органов. Но в принципе у правоохранительных органов имеются стратегические планы, в которых они определяют свои цели на пятилетний период, конечные показатели, которых необходимо достигать. Например, уровень раскрываемости преступности, повышения общественной безопасности для населения или для ведения бизнеса. Это приоритетный показатель, который должен находить свое отражения в их стратегических планах. И несмотря на то, что в перечне правоохранительных органов нет, все равно эти госорганы не освобождаются, эту работу они должны постоянно совершенствовать.

Ведущий:
А в таком случае кто или какие именно органы подлежат оценке?

Гость:
По указу определены 26 государственных органов. Сюда не входят правоохранительные органы, а также органы выше государственной власти, т.е. верховный суд, парламент, счетный комитет. А также в перечень вошли все 16 регионов. В этом году у нас предполагается проведение пилотной оценки, это министерство труда и социальной защиты населения, агентство по регулированию естественных монополий и акимат Акмолинской области. Они будут у нас первыми в этом году, начиная с 2011 года оценке подлежат уже вышеназванные.

Ведущий:
У нас есть телефонный звонок.

Телезритель:
Добрый вечер! Галым с Алматы. Вопрос касательно оценки деятельности госхолдинга «Самрук-Казына» и БРК. Каким образом вообще будет производиться критерий оценки? И какие рычаги влияния на деятельность суперхолдинга «Самрук-Казына», который сейчас владеет огромными проектами и компаниями, как бы не ограничивается ли ваша оценка телефонным звонком?

Гость:
Спасибо за вопрос. В соответствии с системой государственного планирования все национальные холдинги, национальные компании будут разрабатывать стратегии развития на 10 лет. А также планы развития на 5 лет. В этих документах также будут определяться их стратегические цели, т.е. каким образом они предполагают развитие подведомственных им компаний. В этих документах должны быть определены ключевые экономические индикаторы, который будут показывать рост эффективности, рост производительности этих компаний. И в целом улучшение экономических показателей. Кроме того существует своя система оценки, здесь речь идет не о телефонных звонках. Например, если мы говорим о фонде национального благосостояния «Самрук-Казына», председателем совета директоров этого акционерного общества является премьер-министр. И в состав советов директоров входят ключевые министры, деятельность этого фонда является полностью подотчетной правительству и парламенту. Как известно, НДП «Нур Отан» также осуществляет постоянный контроль за деятельностью этого фонда. То есть в принципе на сегодняшний день существует целый ряд механизмов контроля оценки деятельности.

Ведущий:
Скажите а вот за какой период времени будет проводиться эта оценка?

Гость:
Оценка будет проводится за прошедший финансовый год. Например, в этом году мы будем оценивать результаты 2009 года.

Ведущий:
Скажите, пожалуйста, какова роль и значение общественного мнения в системе оценки эффективной деятельности государственных органов. Вот по каким критериям будут отбираться независимые эксперты?

Гость:
Да, совершенно верно, согласно указу предусмотрено, что для проведения оценки мы можем и должны привлекать неправительственный сектор, общественные объединения, независимых экспертов, которые являются выразителями общественного мнения. Для этого будут проводиться такие инструменты, как социологические опросы, чтобы они могли высказать свое мнение. Например, по качеству оказания госуслуг или по определенным изменениям в той или иной отрасли или сфере деятельности. И сейчас министерство экономического развития и торговли формирует базу данных всех независимых неправительственных организаций, отдельных экспертов, которые будут участвовать в этой работе.

Ведущий:
И вот вопрос также по электронной почте поступил - будут ли публиковаться отчеты оценки в СМИ для общественности? Руслан Гизатуллин из Караганды интересуется.

Гость:
Публикование результатов оценки является обязательным требованием.
Ежегодно, когда результаты будут уже определены, рассмотрены специально созданной экспертной комиссией, эти результаты будут публиковаться в СМИ.

Ведущий:
Скажите вот вообще каков механизм обратного реагирования должен быть предусмотрен, чтобы комплексная оценка деятельности по - настоящему принесла свою эффективную ожидаемость?

Гость:
Оценка проводится прежде всего для того, чтобы повысить результативность, прозрачность, подотчетность деятельности государственного аппарата. И в результате оценки мы будем формировать определенные рекомендации для государственных органов, чтобы они дальше повышали свою эффективность. И эти рекомендации будут госорганами далее использоваться при дальнейшем изменении или корректировке своих планов деятельности или своих отраслевых программ. Я думаю, что это очень действенный инструмент, и мы уже видим результаты такой работы по итогам 2009 года.

Ведущий:
Вот также пришел вопрос - возможно ли создание определенного интернет - сайта для того, чтобы любой желающий мог направить свои предложения по деятельности того или иного органа - Амангельды из Алматы интересуется?

Гость:
Это очень хорошее предложение, и мы готовы рассматривать вот такие идеи, предложения, рекомендации. Присылайте ваши предложения на сайт министерства экономического развития и торговли minplan.kz.

Ведущий:
Скажите, какова роль вообще министерства экономического развития и торговли в системе оценки деятельности эффективности государственных органов?

Гость:
Министерство экономического развития и торговли является ключевым госорганом. Мы являемся рабочим органом в системе оценки. Министерство выступает уполномоченным органом за проведение в целом административной реформы. Это включает в себя, как я уже говорила, широкий спектр вопросов. Кроме того, мы разрабатывали соответствующие указы Президента, соответствующие методические рекомендации по проведению оценки. И мы также будем проводить оценку самих результатов деятельности по стратегическим планам и программам развития территории. А также формировать общую оценку на основе результатов, например агентства по госслужбе, министерства связи и информации, министерства финансов.

Ведущий:
Огромное спасибо, что нашли время и пришли к нам сегодня в студию, и как вы уже сегодня сказали - ближе к концу года будут известны какие-то определенные результаты, я думаю, что это будет хорошим поводом для того чтобы вновь встретится в программе «Бетпе бет». Сегодня в программе «Бетпе бет» приняла участие ответственный секретарь министерства экономического развития и торговли РК Дина Шаженова, всего вам доброго, до свидания.